EURO 2012 - stadiony, inwestycje, przygotowania

Rząd przyjął projekt ustawy o organizacji Euro 2012, ułatwiający realizację inwestycji związanych z mistrzostwami - poinformował premier Jarosław Kaczyński. - Ta ustawa jest tak ważna, że albo musimy ją uchwalić i zacząć działać zgodnie z nią, albo powiedzieć, że zadanie jest niewykonalne.
Przedstawiamy również opinie specjalistów na temat ustawy.

Premier wyjaśnił, że w ramach "zwykłych procedur" zadania związane z przygotowaniami do Euro 2012 są niewykonalne. Nie uda się wybudować stadionów bez "szybkiej ścieżki podejmowania decyzji i uzyskiwania pozwoleń". Ustawa ma stworzyć "swoistą drogę na skróty, dzięki której będziemy mogli to zadanie wykonać" - powiedział. Premier dodał, że ustawa może być uchwalona nawet w tym Sejmie, jeżeli będzie wola polityczna partii.

Minister sportu i turystyki Elżbieta Jakubiak poinformowała na konferencji, że rząd pracuje nad wieloletnim planem inwestycyjnym, dotyczącym budowy stadionów w związku z Euro 2012. Ma on być integralną częścią ustawy. - Na podstawie tego planu inwestorzy będą mogli zaciągać zobowiązania i rozpoczynać inwestycje. Plan wskaże źródła finansowania i ich rozłożenie w latach - powiedziała. Dokument ten powstaje w kilku resortach.

Jakubiak dodała, że resort sportu pracuje nad planem dotyczącym budowy stadionów w Warszawie, Wrocławiu, Poznaniu i Gdańsku. Miasta te nie wybrały jeszcze projektów, które będą realizowały. Jeżeli projekty zostaną wybrane, będzie można zrobić dla nich wieloletni plan inwestycyjny.

Według Jakubiak, stadiony będą gotowe w połowie 2011 roku, zamiast 2010 roku. Po przedstawieniu koncepcji stadionów i sposobu ich finansowania rząd ma rozpocząć renegocjację terminów. - Musimy być gotowi rok przed imprezą, czyli w połowie 2011 roku, by móc przeprowadzić na tych stadionach dwie imprezy o charakterze masowym - powiedziała. - Połowa roku 2010 jest takim wstępnym terminem, który UEFA by sobie życzyła; natomiast myślę, że dziś bardzo trudnym do podtrzymania - dodała.

Według Centrum Informacyjnego Rządu, projekt ustawy ma stworzyć warunki do organizacji finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012. Określa on m.in. podmioty wykonujące przedsięwzięcia Euro 2012, warunki ułatwiające organizację mistrzostw oraz sposób realizacji gwarancji rządowych. Zakłada utworzenie przez Skarb Państwa spółek celowych, które będą odpowiedzialne za realizację inwestycji, w tym budowę Stadionu Narodowego. Będą też monitorować, kontrolować i zarządzać przedsięwzięciami Euro 2012. Spółki uzyskają status inwestycji celu publicznego, a finansowane będą z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz ze środków Unii Europejskiej.

Rząd proponuje także ułatwienia przy realizacji przedsięwzięć związanych z Euro 2012. Chodzi m.in. o: skrócenie procedur administracyjnych, np. wprowadzenie natychmiastowej wykonalności decyzji administracyjnych, wypowiedzenie ze skutkiem natychmiastowym umowy dzierżawy lub najmu, rozpatrywanie odwołań od decyzji administracyjnych w terminie 14 dni. Planuje też uproszczenia procesu budowlanego, np. odnoszące się do procedury wywłaszczeniowej.

Zgodnie z projektem, decyzja o zakwalifikowaniu projektu jako "przedsięwzięcia Euro 2012" należy do Rady Ministrów. Minister sportu będzie przedstawiał rządowi i posłom cykliczne sprawozdania z realizacji przedsięwzięć Euro 2012.

RAFAŁ INIEWSKI
radca prawny, doradca zarządu PKPP Lewiatan

Tworzenie spółek celowych wydaje się być działaniem pozornym, bowiem już dzisiaj, na podstawie przepisów kodeksu spółek handlowych, Skarb Państwa może stworzyć spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością. Zadaniem takiej spółki może być np. budowa stadionów, dróg, autostrad i hoteli. Rząd chce powołać szczególny typ osoby prawnej, który wprowadzi dodatkowy bałagan w prawie. Wprowadzenie przyspieszonych procedur wywłaszczeniowych może naruszać konstytucyjne prawo ochrony własności. Do szybkiej realizacji inwestycji konieczne są uproszczenia, jednak nie powinny one nieść ze sobą ryzyka naruszeń konstytucji.

ADAM AMBROZIK
prawnik i dyrektor departamentu przedsiębiorczości i dialogu społecznego Konfederacji Pracodawców Polskich

Powołanie spółek celowych oznacza, że rząd chce, aby inwestycje związane z Euro 2012 były realizowane przez Skarb Państwa. Podmioty prywatne będą jedynie odgrywały rolę podwykonawców. Nie jest to dobre rozwiązanie, bowiem praktyka pokazuje, że podmioty prywatne sprawniej i bardziej ekonomicznie realizują duże inwestycje. Dziś procedury wywłaszczeniowe faktycznie są dość skomplikowane i długotrwałe. Jako prawnik mam jednak obawy, czy wprowadzenie takich uproszczonych procedur nie będzie naruszało konstytucji. Prawo własności jest bowiem jednym z najbardziej chronionych praw.

MACIEJ FRANKIEWICZ
wiceprezydent Poznania

Projekt ten idzie w dobrym kierunku, jest on jednak bardzo spóźniony. Intencją projektu ustawy jest przyspieszenie podejmowanych decyzji i uproszczenia sprawy związane z budową stadionów. Jednak zapisy ustawowe mówią o powoływaniu spółek celowych przez Skarb Państwa, nie wyobrażam sobie, żeby Warszawa, Poznań czy Gdańsk budowały stadiony w oparciu o takie spółki. My chcemy, aby możliwość utworzenia spółki celowej dla Euro 2012 miały również samorządy. Bardzo ważne jest również wprowadzenie zapisu o możliwości finansowania inwestycji Euro 2012 ze środków prywatnych, ponieważ partnerstwo publiczno- -prywatne w Polsce nie działa.

KONRAD JASKÓŁA
prezes Polimeksu-Mostostalu

Inwestycje, w tym te związane z Euro 2012, najbardziej blokują zbyt rozległe i zawiłe procedury przetargowe. Szalenie skomplikowane i długie są procedury odwoławcze - trwają nawet sześć miesięcy. Przez to inwestycje, które mają rozpocząć się wiosną, mogą ruszyć zimą, przez co są odkładane na kolejny rok. W standardzie przetargowym jest zbyt wiele wymogów, a kolejną plagą są unieważniane przetargi, przez co budżety są tworzone na podstawie nieaktualnych cenników, w związku z tym inwestycje są nierentowne. Dlatego potrzebne jest również stworzenie dynamicznych cenników.

Źródło: sports.pl, gazetaprawna.pl